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六盤水市2019年政府工作報告

日期:2019-01-21 08:34 字號: [ ] 視力保護色:

(2019年1月12日在六盤水市第八屆人民代表大會第四次會議上)

□六盤水市人民政府市長 李 剛

李剛在市八屆人大四次會議開幕式上作《政府工作報告》。本報記者 周學輝 攝

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年政府工作回顧

過去一年,是外部環境深刻變化的一年,也是各種矛盾交織疊加的一年,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對貴州工作的系列重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,大力弘揚新時代貴州精神,牢牢守住三條底線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,三大攻堅戰開局良好,實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。預計地區生產總值突破1500億元大關,增長9%左右;人均地區生產總值5.18萬元,比上年增加0.17萬元,比全省高1.18萬元;全員勞動生產率每人9.6萬元,比上年增加0.56萬元,比全省高2.8萬元;固定資產投資增長18%;規模以上工業增加值增長7.6%;社會消費品零售總額增長10%;一般公共預算收入增長2.24%;金融機構貸款余額增長12.8%;城鎮登記失業率3.48%。

一年來,按照習近平總書記對經濟高質量發展的要求,全市經濟社會發展沿著“六有”方向邁進。產品有市場方面,農產品產銷兩旺,540噸“彌你紅”紅心獼猴桃遠銷俄羅斯、加拿大、臺灣等國家和地區;規模以上工業產品產銷率達到98.9%,比上年提高0.1個百分點;全年接待游客人次、旅游總收入分別增長40%和50%。投資有回報方面,億元投資GDP產出達到1.17億元,較上年提高0.29億元;三次產業億元投資投入產出分別達到1.51億元、3.55億元和0.66億元,分別比上年提高0.42億元、1.21億元和0.17億元。員工有收入方面,城鎮新增就業9.25萬人;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到30402元、9976元,分別增長9%左右和10%左右。企業有利潤方面,規模以上工業企業利潤總額增長50%,每百元資產實現的主營業務收入達到52.2元、比上年提高2.1元。政府有稅收方面,在嚴格落實國家減稅降費政策、為市場主體減稅17.22億元的情況下,稅收收入仍增長8.29%。環境有改善方面,森林覆蓋率提高近3個百分點,達到59%;千人以上集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持100%,單位地區生產總值能耗下降3%,主要污染物排放總量控制在省下達的指標范圍內;綠色經濟“四型十五種”產業占地區生產總值比重達到40%,比上年提高5個百分點。

一年來,我們按照穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的要求,保持定力、迎難而上、扎實工作,各方面都取得了新的成績。

(一)脫貧攻堅取得決定性勝利。圍繞實現“兩不愁三保障”,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,狠抓“五個專項治理”,實施“四個聚焦”,推進“四個三”攻堅舉措,“春風行動”和“夏秋攻勢”盡銳出戰,“秋后喜算豐收賬”和“冬季充電”有力開展,“四場硬仗”再傳捷報,預計減少貧困人口10.8萬人,貧困發生率下降到3.74%,六枝特區和盤州市貧困發生率均下降到2%以下,脫貧摘帽工作通過市級審查,并報省評估檢查。落實農業產業革命“八要素”要求,五大扶貧主導產業全面完成省下達計劃,產業扶貧帶動8萬貧困人口增收。新建成農村“組組通”公路3914公里,實現30戶以上村民組100%通水泥路。2017和2018年度易地扶貧搬遷任務全面完成,在全省率先開展易地扶貧搬遷安置點和諧社區、活力社區創建。超過33萬人次的貧困學生享受到教育資助,所有深度貧困村和易地扶貧搬遷安置點衛生室規范化建設實現全覆蓋。農村危房改造任務全面完成。生態扶貧走出新路,水城縣入圍2018年全省整縣碳匯扶貧試點。東西部扶貧協作邁上新臺階,與大連市在互訪交流、資金投入和項目合作等方面取得新突破,鞍鋼集團、中科大、中科院定點幫扶取得新進展。

(二)污染防治實現重大突破。堅決扛起環保督察問題整改責任,中央、省委環保督察交辦信訪案件辦結率分別為100%和95%,中央環保督察反饋意見省交辦問題整改完成率達到87%。統籌推進藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、固廢治理和鄉村整治“五場戰役”。市中心城區開展藍天保衛戰揚塵治理六大專項行動以來,未出現一天污染天氣,全年環境空氣質量優良率達到96.4%,優的天數比上年增加44天,主要污染物PM10、PM2.5平均濃度首次達到國家二級標準。地表水省控以上斷面水質優良率完成省下達任務;國家下達的黑臭水體治理任務全面完成,市民對水城河治理的滿意率達到98%。完成土壤詳查階段性任務,治理歷史遺留重金屬廢渣235萬噸。綜合整治農村人居環境,農村垃圾、污水治理力度進一步加大,實施改廚33.83萬戶、改廁23.14萬戶、改圈10.26萬戶。大力推動愛綠植綠護綠,完成營造林85.54萬畝,治理水土流失面積170平方公里、石漠化面積65.74平方公里;獲批創建國家森林城市,娘娘山國家濕地公園順利通過驗收。啟動生物多樣性調查,完成野鐘黑葉猴自然保護區、玉舍老林溝自然保護點總體規劃編制,森林資源和野生動植物得到有效保護。

(三)防范化解風險有力有效。全面清理政府隱性債務,嚴控政府性債務增量。通過建立償債風險準備金、開展政府債券置換和推進PPP模式等,化解政府性債務風險,全市未發生一起債務違約事件。加強金融運行監管,妥善處置非法集資,深入開展網絡借貸風險專項整治,金融形勢平穩可控。始終把安全生產作為泰山之責,對市縣兩級煤礦安全監管人員進行集中培訓,在63家企業開展企業全員安全生產責任制試點,完成安全生產強基固本兩年攻堅和遏制重特大事故試點城市年度任務,生產安全事故起數和死亡人數持續“雙降”。全年未發生地質災害傷亡。深入開展掃黑除惡專項斗爭,持續深化嚴打整治專項行動,加強社會矛盾糾紛排查化解,有力保障了人民安居樂業、社會安定有序。

(四)產業轉型升級可圈可點。堅持提升傳統產業、培育新興產業兩手抓,“雙百工程”實施技改工業企業148家、引進外來企業110家。啟動煤炭工業轉型升級高質量發展三年攻堅行動計劃,釋放煤炭產能840萬噸/年,采煤機械化率達到82.5%、排全省第一,發耳煤礦建成西南地區第一個通過省級驗收且正常生產的智能化采煤工作面。發布六盤水焦煤價格指數,填補了全省煤炭價格指數體系建設空白。紡織、新材料、新能源、旅游裝備、農產品加工、物聯網和現代物流七大產業板塊全鏈條發展指導意見出臺實施。電解鋁全部實現就地深加工。玄武巖連續纖維產能達到1.5萬噸,規模全國最大。大力發展以物聯網為重點的大數據產業,與華為、科大訊飛等多家企業聯合組建六盤水物聯網產業聯盟,我市成為中國電信物聯網示范城市、中國聯通智慧城市試點城市,大數據企業主營業務收入增長14%。深入實施振興農村經濟的深刻的產業革命,完成省下達的玉米調減任務,“3155工程”投產面積達152萬畝。刺梨產業國家創新聯盟獲批成為全省第一個林業和草原國家創新聯盟;發布了全省第一個市級地方標準體系《六盤水市獼猴桃生產技術標準體系》。畜牧業增加值占農林牧漁業增加值比重達到26%,比上年提高1個百分點以上。“1+10”現代農業產業園總產值增長7.76%,水城縣現代農業產業園成為全省唯一一個獲國家首批認定的現代農業產業園。加快發展以旅游業為重點的現代服務業,新增4個國家4A級景區、2個省級旅游度假區;全省“1+5個100工程”考核為“優”的26個景區中我市有9個,前五名我市占4個;水城縣猴場鄉獼猴桃產業園、鐘山區梅花山國際滑雪場入選2018年農業農村部推薦的100個休閑農業和鄉村旅游精品景點線路;“玩轉六盤水”APP作為智慧旅游平臺在全省率先上線。

(五)基礎設施建設多點突破。緊盯國家和省政策導向、項目取向、資金投向,爭取上級資金226.5億元,增長12.7%。持續推進以“383”工程為重點的交通基礎設施建設,預計完成投資267億元。盤興高鐵開工建設,安六城際鐵路順利鋪軌。六盤水至威寧高速公路建成通車,市中心城區72公里高速環線全面建成,高速公路出口由2個增加到4個;玉舍至普田、普定至盤州、納雍至晴隆、六枝至安龍、織金至六枝5個高速公路項目納入《貴州省新時代高速公路建設五年決戰實施方案》,我市境內里程337公里,占全省新增項目總里程的17.5%。盤州官山機場選址獲國家批復。持續推進以“181”工程為重點的水利基礎設施建設,預計完成投資60.49億元。開工建設中小型水庫12座,懶龍河、觀音巖、河頭上3座中型水庫主體完工,新增有效灌溉面積1.23萬畝,解決25.74萬農村人口飲水安全問題。持續推進以“131”工程為重點的信息基礎設施建設,預計完成投資15億元。建成六盤水智慧城市體驗中心,實現與貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點的高速互聯,移動信號實現行政村全覆蓋。持續推進市政基礎設施建設,城市集中供暖工程新增供熱面積181萬平方米;市中心城區建成區雨污系統改造提升項目啟動實施,建成后將基本實現污水全收集、全處理;地下綜合管廊試點工作通過住建部、財政部現場考核。

(六)營商環境更加利企便民。嚴格執行中央和省進一步清理規范涉企收費的部署要求,為市場主體降費8300萬元。水城經濟開發區獲批國家增量配電業務改革試點;組織市內24戶用電企業與6家電廠開展電力直接交易,為企業節約電費2.58億元。深入推進“放管服”改革,市直機關取消行政許可事項11項、下放3項;實施行政審批“六個一”改革,按時向社會公布審批服務便民化“六張清單”。進一步優化審批服務,工程建設項目審批辦理時限縮減至法定時限的50%以下,固定資產投資項目的審批、核準、備案辦理時限分別縮減到法定時限的25%、15%和30%;企業開辦時間減少到8.5天以內,提前一年達到國家要求。率先在全省啟動政務服務“一窗分類受理”改革,創新開展政務“集成套餐服務”,政務服務大廳事項辦理“最多跑一次”達83%,“減證便民”共計取消證明材料170余類498個,我市被評為貴州省政務服務標準化建設示范市。大力開展優化營商環境集中整治行動,在全省首推由紀委監委牽頭開展營商環境檢查整治,做法得到省的肯定和推廣。

(七)深化改革開放蹄疾步穩。深入推進176項改革重點任務,出臺重點事項改革方案31個。全國農村改革試驗區建設有序推進,入選農業農村部2018年度農村集體產權制度改革試點單位,“三變”改革入選全國產業扶貧十大機制創新典型。機構改革、國企改革、財稅金融改革等穩步推進。市供銷商貿集團掛牌成立。助力民營經濟發展,268戶小微企業納入“125”培育名單、92戶中小微企業納入省“精專特新”培育名單、142戶民營企業納入“百企改造”工程,民營經濟比重達到59%,比上年提高1.62個百分點。全年新增市場主體3.94萬戶。積極推進企業上市,建立上市企業和“三變”企業主體上市(掛牌)后備資源庫,盤州市久泰邦達能源控股有限公司在香港上市,是貴州省第二家、我市首家上市的民營煤炭企業。全省第一家在歐洲掛牌設立駐歐洲投資促進代表處。成功舉辦物聯網高峰論壇;妥樂論壇被列入全省推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃,與生態文明論壇、中國—東盟教育交流周、數博會等一并作為省面向“一帶一路”沿線國家舉辦重要經貿活動的依托平臺。新引進500強企業5家。新增高新技術企業19家,首次獲得中國專利獎,六盤水高新技術產業開發區獲省批復,全市綜合科技進步水平指數達到54%,比全省平均水平高5.4個百分點。

(八)民生各項事業全面進步。財政民生類重點支出達到231.98億元,占財政總支出的72.84%。“十件民生實事”全面完成。全面推進基礎教育領域綜合改革,在全省率先對城鎮低收入困難家庭子女就學進行資助、率先開展公辦學校教師員額制管理改革試點、率先落實教育綜合改革經費保障。啟動基礎教育三年攻堅,市中心城區超大班額全部消除,完成義務教育學校劃片招生,小學入學年齡從6.5歲調整為6歲。提前兩年實現縣域義務教育基本均衡發展。六盤水幼兒師范高等專科學校掛牌招生,六盤水師范學院二期工程全面建成。14家二級以上醫院納入跨省異地就醫結算系統,率先在全省開展新農合付費支付方式改革;我市獲國家精神衛生綜合管理示范區稱號。社會保險擴面工作穩步推進,覆蓋率超過94%,城鄉低保、居民基本醫保政府補助標準進一步提高,被財政部、民政部確定為第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點。2018年度保障性安居工程考核成績位列全省第一。著力豐富群眾文化體育生活,獲批創建國家第四批公共文化服務體系示范區;突出消夏文化節的群眾性,打造“開放的平臺,百姓的舞臺”;獲得2022年第十一屆省運動會承辦權,省第十屆運動會參賽成績較上屆提升2位,圓滿舉辦市第二屆運動會及馬拉松、滑雪、滑翔傘等系列重大賽事,入選全國青少年校園足球改革試驗區。成功創建省食品安全示范城市。司法行政、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志、紅十字等各項事業取得新成績。

各位代表!新時代對政府工作提出了新的更高要求。一年來,我們樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,踐行“五步工作法”,不斷提高施政能力和服務水平。自覺把政府工作置于市委領導之下,重要情況主動向市委請示匯報,重大問題及時提請市委研究決策。按規定向人大報告有關工作、與政協委員開展民主協商,高質量辦理建議和提案,辦復率和滿意率均達100%。切實履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委作風建設有關規定,持之以恒興“三風”、糾“四風”,巡視問題整改取得階段性成效,黨風廉政建設不斷加強。

各位代表!過去一年,我們走過的路很不尋常,面對資金、土地、勞動力等要素約束趨緊,面對安全生產、環境保護、債務化解等風險防范巨大壓力,我們積極應對,全市改革發展穩定局面持續向好,成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、對貴州親切關懷的結果,是省委、省政府堅強領導和關心支持的結果,是在市委領導下,全市各族干部群眾艱苦奮斗、苦干實干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派和各人民團體,向駐市人民解放軍、武警官兵和人民警察,向所有關心六盤水建設發展的各界人士,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到發展不平衡不充分的問題還比較突出。目前全市還有貧困人口約9.5萬人,貧困人口較多,內生動力不足,產業扶貧基礎還需夯實,深度貧困地區生產生活條件還需改善,脫貧攻堅任務還十分繁重。新的經濟增長點支撐作用不強,產業之間、產業內部結構性矛盾突出,結構調整面臨不少困難,轉型升級任務還十分艱巨。金融機構存款余額同比下降,融資難融資貴問題較為突出,地方政府性債務風險隱患不容忽視,生態環境保護任務壓頭,安全生產形勢依然嚴峻。教育、衛生等公共服務供給不足、質量不高,與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。我們要全面客觀準確把握形勢,培養戰略思維、樹立底線思維,從最壞處著想、向最好處努力,居安思危、化危為安,把工作的主動權牢牢握在手上。

二、2019年政府工作主要任務

今年是建國70周年和西部大開發20周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好經濟社會發展各項工作至關重要、意義重大。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神,按照中央和全省經濟工作會議決策部署,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,加快建設現代化經濟體系,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,繼續打好三大攻堅戰,持續推動三大戰略行動,牢牢守好三條底線,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

根據市委安排,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右,固定資產投資增長14%,社會消費品零售總額增長11%,金融機構存、貸款余額分別增長11%和17%,一般公共預算收入增長1%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,森林覆蓋率達到61%以上,完成省下達的節能減排降碳任務。

圍繞實現全年主要目標任務,重點抓好以下八個方面工作。

(一)全力奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利。鞏固提升脫貧攻堅成果,堅持標準,一鼓作氣,著力解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,減少農村貧困人口5.2萬人,貧困發生率降到3%以內。深入推進振興農村經濟的深刻的產業革命,繼續調減玉米種植面積,“3155工程”投產面積165萬畝;深入細致做好新增10萬畝獼猴桃和100萬畝刺梨的種植工作,落實地塊、完善規劃、創造條件,分年度積極有序推進。穩定烤煙種植面積。按照“一壩一策”原則,圍繞把500畝以上壩區培育成為農業現代化的樣板田、科技田、效益田,以特色化、規模化、標準化、品牌化、綠色化為方向,大力推進壩區結構調整,將10個以上壩區打造成農業產業優化升級示范區。把壩區農業結構調整與農業園區建設緊密結合起來,持續推進“1+10”現代農業產業園建設,積極推進盤州市刺梨現代農業產業園申報國家現代農業產業園。大力發展山地草食生態畜牧業,實施“糧改飼”2萬畝以上,穩定發展生豬產業,加快發展種草養牛養羊,畜牧業增加值占比提高1個百分點。多措并舉嚴防非洲豬瘟。完成“十三五”易地扶貧搬遷任務,全面推開和諧社區、活力社區創建,促進搬遷群眾市民化。全面落實教育扶貧政策,確保教育扶貧資助兌現率100%、義務教育貧困學生入學率100%。加強精準健康扶貧,建檔立卡貧困人口100%參合或參保。繼續實施農村危房改造,按照“四個一批”要求,完成村莊老舊房整治。加快補齊以交通、水利為重點的基礎設施短板,加快提升農村公路養護和管理水平,鞏固“四好農村路”鐘山區國家級示范縣、盤州市省級示范縣創建成果,支持六枝特區創建省級示范縣。全面解決30戶以上自然村寨飲水安全問題。大力開展扶貧扶志行動,增強貧困群眾內生動力和自主脫貧能力。統籌用好各方幫扶資源,扎實推進東西部扶貧協作、定點扶貧和社會幫扶。扎實開展漏評、錯評、錯退專項整治,確保“三率一度”達到國家標準。用好扶貧專項,加大扶貧資金審計力度,從嚴從快查處貪污挪用、截留私分扶貧資金等行為。堅持嚴管與厚愛相結合,關心愛護基層扶貧干部。

(二)加快傳統產業改造提升和新興產業集群發展。鞏固提升傳統產業戰略性基礎地位,穩住煤電鋼材四大支柱產業基本面,穩住全市工業經濟基本盤。堅持“保安全、促增產”,實施煤炭產能釋放三年攻堅行動,技改、建成和復工復產煤礦26處,釋放煤炭產能1160萬噸/年。啟動10處煤礦智能機械化改造,采煤機械化率達到88%以上。加大正常生產和建設煤礦涉法涉訴、礦界重疊等問題處置力度,促進現成產能釋放。積極爭取省能源結構調整基金和投貸聯動資金,優先支持擴產能、增產量見效快、見效大的企業,優先支持動力煤煤礦建設。淘汰煤炭落后產能120萬噸/年以上。全力支持盤江煤電集團聚焦主業做大做強,全力支持首鋼水鋼集團做精鋼鐵主業、做大非鋼產業,全面完成省下達的燃煤機組超低排放改造任務,積極擴大水泥生產等企業綠色工廠試點。

堅持依托資源、依據市場、依靠創新、依賴環境的基本原則,按照板塊布局、產業耦合、鏈條發展、集聚建設的要求,一體聚焦、同向發力,穩扎穩打推進七大產業板塊全鏈條發展。大力發展紡織產業,在確保環保達標的前提下,啟動發耳織染科技產業園24萬噸/年印染項目一期工程,積極推進盤北經濟開發區偉億紡織年產20萬錠棉紗項目,逐步形成紡紗—織布—印染—服裝加工產業鏈。大力發展新材料產業,穩定玄武巖連續纖維質量,加大下游產品研發生產和市場推廣;推動水城經濟開發區電解鋁技術改造和鋁產業鏈進一步向下延伸,推動盤北經濟開發區發展鋁深加工。大力發展新能源產業,加快實施10萬噸高純硫酸錳項目和1.5萬噸電池級鋰鹽項目,力爭在正極材料領域取得突破;積極開展廢氫收集利用,啟動液氫工廠建設;繼續推進煤層氣綜合開發利用,煤層氣抽采利用率達到47%。大力發展旅游裝備產業,建成與多貝瑪亞索道項目配套的熱鍍鋅項目,啟動2條索道建設;加快六盤水高新技術產業開發區房車生產項目實施;利用紡織、玄武巖連續纖維、鋁材等方面的資源配套,積極發展其他旅游裝備產業。大力發展農產品加工產業,繼續支持人民小酒、盤縣火腿發展壯大,積極開拓獼猴桃酒市場,全力突破刺梨加工和市場推廣。大力發展物聯網產業,擴大在工業制造、農業生產、節能環保、商貿流通等領域的應用,依托煤礦智能機械化、智慧城市建設等方面的需求,大力發展礦山傳感器、電子元器件、通信模組、智能終端等產業,加快形成安防產業鏈。大力發展現代物流產業,實施冷鏈物流業三年攻堅行動,深挖公路和鐵路運輸潛力,推動多式聯運,謀劃建設現代物流中心,加快形成現代物流體系。多渠道加大七大產業板塊發展投入,大力爭取省綠色產業扶貧投資基金、工業及省屬國有企業綠色發展基金更多支持。深入推進“百企改造”和“百企引進”。

(三)加強污染防治和生態建設。把環保督察問題整改作為重中之重,確保反饋問題按時整改到位。繼續打好污染防治攻堅戰,鞏固擴大市中心城區藍天保衛戰揚塵治理六大專項行動成果,完成以氣代煤壓減燃煤污染三年行動任務,市中心城區環境空氣質量優良率達到省的要求。集中力量攻堅水污染治理,嚴格落實“水十條”和河長制,強化集中式飲用水水源地保護,千人以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%,力爭地表水省控以上斷面水質優良率達到100%。大力推進城鎮污水處理設施建設三年行動,市中心城區生活污水處理率達到90%、縣城達到80%、建制鎮達到35%。繼續打好凈土保衛、固廢治理戰役,完成土壤污染成因調查和地塊污染風險篩查,加大重金屬歷史遺留廢渣治理力度,提高固廢綜合利用率。編制完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入“負面清單”,加快建立“三線一單”管理機制。深入推進“六個一律”和“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”專項行動,嚴懲各類環境違法犯罪。

實施國土綠化行動和森林擴面提質增效三年行動計劃,積極推進烏蒙山片區山水林田湖草生態保護修復試點工程,完成營造林72萬畝,治理水土流失面積170平方公里、石漠化面積62平方公里。加大生物多樣性保護力度,開展野鐘黑葉猴市級自然保護區綜合科學考察,對珍稀瀕危野生動植物進行拯救性保護,提升生態系統抵抗和自我修復能力。堅持生態產業化、產業生態化,大力發展綠色經濟“四型十五種”產業,走綠色低碳循環發展之路。

(四)大力推動城鄉協同發展。堅持把城市作為城鄉協同發展的龍頭,加快建設百姓富、生態美,高顏值、高氣質、高品質的新型現代化山地城市,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。注重規劃引領,優化空間布局,加快魚塘片區路網和用地整理研究,推進麒麟北路及延伸段、魚塘西路、魚塘北路地下綜合管廊建設。繼續推進烏蒙大道建設,建成鳳凰東路、鳳凰南路,完成鋼城大道二期下穿鐵路工程,打通城市“斷頭路”。以市中心城區建成區雨污系統改造提升項目為抓手,改造疏通污水收集管網,加大污染較重河段治理力度,著力解決雨污混流問題。大力開展城鎮生活垃圾處理設施建設三年行動,建設鐘山區100噸/日餐廚垃圾處理設施。繼續推進火車站、德塢、官寨、塔山等棚戶區改造,建成城鎮保障性安居工程1.37萬戶。啟動老舊房屋電梯加裝工作,改造提升生鮮店、便利店,提升物業管理服務水平,解決好人民群眾衣食住行和柴米油鹽醬醋茶等具體而微的事情。穩步擴大市中心城區集中供暖覆蓋面,打造夏季涼爽、冬季溫暖的城市。繼續抓好城市綠化和美化,大力開展國家森林城市創建,全市城市建成區綠地率達到33.8%。推進六枝特區、盤州市縣城改造提升,因地制宜打造各具特色的康養小鎮、旅游小鎮、商貿小鎮、體育小鎮。深入開展文明城市創建,深度挖掘和弘揚“盤縣會議”紅色革命精神、“三線”建設創業奉獻精神、“三變”改革創新爭先精神,彰顯城市文化,提振市民精氣神。

深入實施鄉村振興戰略,強化農業農村優先發展的政策導向,突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實。在推進農村產業革命、加快產業興旺的同時,加快鄉村人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。建立完善人才下鄉、返鄉、回鄉就業創業激勵引導機制,實施新型職業農民培育工程,引進30名農業技術專家、培養300名農村致富帶頭人、培育3000名新型職業農民。加強農村公共文化建設,農村基層綜合文化服務中心覆蓋70%的行政村。堅持改善人居環境同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調,大力實施農村人居環境整治三年行動,抓實農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村莊清潔四個專項行動,推廣生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,科學合理利用城鎮污水管網收集、建設分散式污水處理設施等處理農村污水,有序解決農村垃圾圍村和污水橫流問題。以“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動計劃為抓手,提升村容村貌,實現公共廁所、公共照明分別覆蓋75%和70%的行政村。積極開展“踐行新時代村規民約示范村”創建,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

(五)大力推動擴投資促消費。緊盯國家保持基礎設施領域補短板力度九大領域,加快推進237個重大基礎設施和民生領域項目前期工作,力爭60%以上項目開工建設。實施重大工程和重點項目630個,完成投資1100億元以上。加快“三級一千”民間投資重點項目和PPP“樣板工程”項目建設,帶動民間投資500億元以上。穩定以交通、水利、信息為重點的基礎設施投資,分別完成交通投資310億元、水利投資40億元和信息投資12億元。積極推動六威昭城際鐵路和水盤城際鐵路前期工作,大力推進盤興高鐵建設,基本建成安六城際鐵路、啟動沿線站房建設。加快赫章至六盤水高速公路建設,開工建設納雍至晴隆、六枝至安龍高速公路,力爭開工建設玉舍至普田高速公路,爭取普定至盤州高速公路納入國家高速公路網規劃;開工建設六枝大用至落別一級公路。開工建設盤州官山機場試驗段和盤州通用機場。深入推進水利建設“三大會戰”,加快英武大型水庫前期工作并力爭開工,開工建設1座中型水庫和5座小型水庫,啟動4個中小河流治理工程。基本建成信息“131”工程,實現公共WIFI縣城全覆蓋。促進農村電網改造升級,農村電網供電可靠率、綜合電壓合格率提前一年達到國家要求。

加快發展現代服務業,促進消費提質升級,增強消費對經濟發展的基礎性作用。實施服務業創新發展十大工程,新增1個省級服務業集聚區,新增限上批零住餐企業20家以上。用好“一江、一泉、一雪、兩口氣”資源,做足“天、地、人、和”文章,大力發展全域旅游,把旅游業打造成老工業城市轉型發展的重要支撐,接待游客人次、旅游總收入分別增長22%和30%以上。圍繞全省旅游“1+5個100工程”建設,完善明碼標價、景區標識、道路導航、旅游廁所等景區設施設備,提升景區服務質量,打造更多“優”“良”級景區。啟動4個重點景區提級改造,新增國家4A級景區或省級旅游度假區2個以上,推進野玉海國家級旅游度假區申報創建。支持和規范民宿發展,增加住宿供給。深入推進文旅、體旅、農旅、工旅以及旅游和康養融合發展,打造南方重要的旅居目的地。繼續辦好全市旅游文化產業發展大會,精心籌辦2020年第十五屆全省旅游產業發展大會。繼續推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,全市網絡零售額增長20%以上。支持社會力量擴大教育、育幼、養老、醫療、文化、體育等服務供給,積極發展科技信息服務業。實施質量提升行動,加強消費者權益保護,維護安全放心的消費環境。

(六)堅定不移推進改革開放。積極推進正在開展的33項國家和省改革試點任務。聚焦全國農村改革試驗區建設,深化農村集體產權制度改革,逐步建立規范高效的“三權分置”運行機制,不斷提升“三變”改革經營主體質量效益,優化利益聯結機制,強化入股農戶合同書、股權證、分紅單“三個到戶”,打造“三變”改革升級版,使之真正成為脫貧致富的黃金腰帶、現代農業的制度基礎、工商資本的下鄉通道、鄉村善治的有效激勵。深入推進“放管服”改革,對市級實施的184項行政許可事項繼續清理下放;探索開展權力清單內權力行使情況報告機制,推動政府部門按清單履職盡責。積極推進投融資體制改革,抓好“先建后驗”改革試點,加大企業上市培育和支持力度。完成機構改革,統籌推進財稅金融、收入分配、社會保障、國有企業等領域改革。加快融入“一帶一路”和長江經濟帶,進一步發揮好妥樂論壇、物聯網高峰論壇等對外交流平臺作用。強力推進產業大招商,立足現有企業和產業,加強領導招商、小分隊招商、第三方平臺招商,充分發揮六盤水駐歐洲投資促進代表處作用,用好招商引資獎勵政策,加大上下游產業引進力度,推動補鏈強鏈延鏈。建好六盤水高新技術產業開發區,加快國家小型微型企業創業創新示范基地建設,打造6個市級以上科技創新平臺,新增高新技術企業10家,綜合科技進步水平指數提高3個百分點。

持續優化營商環境,大力支持民營企業發展壯大。堅決落實減稅降費政策和降成本措施。進一步減少行政審批,企業開辦時間壓減至3個工作日以內,工程建設項目審批服務時間壓減至80個工作日以內,電力用戶辦電平均時間壓減至40個工作日以內。加快推進增量配電業務改革試點,積極推進電力直接交易,進一步降低企業用電成本。嚴格落實“六條政策措施”,實施六大專項行動,用好“服務民營企業市長直通車”,切實為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。設立創業投資小微企業基金,繼續用好“3個15萬元”政策,加大小微企業培育力度,推動大眾創業萬眾創新。承辦好第六屆全球貴商發展大會。大力構建“親”“清”新型政商關系,打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環境新高地。

(七)嚴密防范化解重大風險。嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策,切實履行政府性債務“借用還”主體責任,綜合采取推進PPP模式、盤活閑置土地等存量資產、用好償債風險準備金和債務風險應急周轉資金池等措施化解到期債務,確保不發生一起債務違約事件。開展隱性債務再核查,嚴控政府性債務增量。緊盯中央增加地方一般性轉移支付、增發地方政府專項債券等政策措施,積極向上對接,爭取得到更多支持。堅持在發展中化解矛盾、防范風險,平衡好穩增長與防風險的關系,在嚴控債務增量的基礎上,采取市場的辦法、借助市場的力量,吸引有實力的企業參與項目建設、資源開發,著力涵養和培植財源,做大財政收入總量,用發展的辦法創造新財富、增強償債能力。同時,壓縮一般性支出,推進預算和績效管理一體化,提高財政資源配置效率和使用效益。立足增強自身“造血”功能,加快平臺公司實體化、市場化轉型,提高自主還款能力。加強金融生態環境建設,深入開展非法集資、交易場所和互聯網金融專項整治行動,加大不良貸款處置力度,堅決防范系統性風險。

(八)全力保障和改善民生。堅持把穩就業擺在突出位置,切實解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業,加強對零就業家庭成員、大齡失業人員和化解過剩產能職工等的就業幫扶,城鎮新增就業9萬人以上。堅持教育優先發展,大力推進基礎教育改革發展追趕跨越三年攻堅,深入推進基礎教育領域綜合改革,學前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達92%、80%、97%和94%以上。繼續支持六盤水師范學院開展應用型高校轉型試點,深化職業教育辦學體制改革和育人機制改革,鼓勵社會力量興辦教育,全面提高各級各類學校教育教學質量。加快“健康六盤水”建設,實施醫療衛生服務能力提升八大工程和“銀齡計劃”,80%的鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心建成中醫館;全面推進分級診療,深化公立醫院綜合改革,縣域內就診率達到90%以上。強化社會保障兜底,社會保險覆蓋率達到94.6%以上,穩步提高各類保障水平。加強農村“三留守”人員關愛保護,扎實做好城鎮困難職工解困脫困工作。推進國家公共文化服務體系示范區創建,“廣電云”戶戶用基本實現全覆蓋。新建、改擴建村(居)綜合文化服務中心298個。積極籌備省第十一屆運動會,精心打造“一縣一特、四季四品”體育賽事,廣泛開展多樣性群眾體育活動。弘揚科技精神,普及科技知識,提高公民科學素質。進一步完善安全生產責任體系,全面推開企業全員安全生產責任制,深入開展煤礦瓦斯災害防治攻堅、危險化學品和電氣火災綜合治理等專項行動,統籌抓好道路交通、建筑施工、非煤礦山、特種設備等領域安全生產,防范和遏制重特大事故。加強食品藥品安全管理,推進國家食品安全示范城市創建。加強應急能力建設,加大地質災害防治力度,提高防災減災救災能力。完善矛盾糾紛多元化解體制機制和社會治安防控體系,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,不斷提升群眾安全感滿意度。重視國防動員、雙擁共建和后備力量建設,積極支持軍隊、武警部隊建設和監委、法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政和民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志、紅十字等工作。

繼續辦好“十件民生實事”。(1)新建、改擴建中小學校及幼兒園20所;(2)新建易地扶貧搬遷安置點醫療衛生項目10個、教育項目13個;(3)新增市中心城區新建小區、老舊小區供熱面積100萬平方米;(4)調整延長市中心城區夜間人流量較大的10條公交車線路運營服務時間;(5)新建、改建農村戶用衛生廁所39000戶;(6)解決13.32萬農村人口飲水安全問題;(7)新建、改造農村電網中低壓線路6000公里,新增配電變壓器1700臺、容量22萬千伏安;(8)實施農村公路生命安全防護工程,處置隱患里程200公里;(9)改造城鄉老年院60所,其中敬老院3所、日間照料中心12所、幸福院45所;(10)實施貧困勞動力全員培訓25600人。

、加強政府自身建設

面對艱巨繁重的改革發展任務,我們將圍繞“五個過硬”要求,全面加強政府自身建設,提高施政能力和水平,在重要戰略機遇期實現更大的新作為。

(一)堅定不移擁護看齊核心。堅持把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決杜絕“七個有之”,堅決做到“五個必須”。以求真務實作風堅決把中央和省決策部署落到實處,做到令行禁止,對黨絕對忠誠。自覺強化政治責任,保持政治定力,把準政治方向,提高政治能力,增強斗爭精神,堅決同破壞政治紀律和政治規矩的行為作斗爭。

(二)不斷加強法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,帶頭尊崇和執行憲法,把政府工作全面納入法治軌道。進一步加強政府立法工作,嚴格執行《六盤水市人民政府工作規則》,健全依法決策機制,加強合法性審查,規范決策程序。推進執法規范化建設,抓好“雙隨機、一公開”,對新業態新模式包容審慎監管,留足發展空間。依法接受市人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受市政協的民主監督,全面接受監察監督,主動接受新聞媒體和社會各界監督,認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見。全面推進政務公開,讓施政更加透明高效。

(三)自覺做到勤勉務實為民。堅持政府的所有工作都要體現人民意愿,干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。不馳于空想、不騖于虛聲,嚴禁弄虛作假、虛報浮夸,杜絕“形象工程”“政績工程”,確保工作經得起人民和歷史的檢驗。聚焦“五個為”和“六個一”,進一步破除各種束縛創新發展活力的桎梏,讓企業和群眾創業創新的熱情持久不衰,靠公平競爭加快實現高質量發展。大力推進“互聯網+”,讓百姓少跑腿、數據多跑路,不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。堅持“三個區分開來”,褒獎和鼓勵政治堅定、奮發有為的干部,警醒和懲戒慢作為、不作為、亂作為的干部。規范督查檢查考核,壓縮總量和頻次,減少材料表格報送,把精力集中到抓落實上。

(四)持之以恒提升工作能力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,及時學習領會習近平總書記最新重要講話精神,繼續在真正學懂弄通做實上下功夫。著力觀大勢謀大局,不斷增強搶抓機遇意識,不斷提升駕馭復雜局面的能力。堅持“重點論”和“兩點論”相統一,彈好“鋼琴”、轉好“盤子”,把牢工作主動權。按照既要政治過硬、也要本領高強的要求,提升“八個本領”,讓干部職工不僅有擔當的寬肩膀,還有成事的真本領。

(五)落實全面從嚴治黨責任。始終敬仰黨的事業、敬畏手中的權力、敬重服務的人民,認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,縱深推進政府系統黨風廉政建設。堅決扛起巡視整改政治責任,以整改詮釋忠誠。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委作風建設有關規定,大興“三風”,整治“四風”。嚴格執行中國共產黨廉潔自律準則,堅決守住理想信念高線、筑牢思想道德防線、管住從政行為底線,堅決打掉權力尋租空間、鏟除腐敗滋生土壤。推動全面從嚴治黨向基層延伸,讓群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。

各位代表,新時代是奮斗者的時代,新時代也是干出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,不負囑托、感恩奮進,用苦干實干決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,用決戰決勝續寫百姓富、生態美的多彩貴州新未來六盤水篇章,以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!


    
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